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陕西西安60岁以上老人住院,子女可享20天带薪假期,广州等14地已落实独生子女护理假

来源:南方都市报 宝宝港湾 2020年01月12日

1月9日,陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:批准《西安市养老服务促进条例》,由西安市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

《条例》规定,老年人患病住院治疗期间,其子女的用人单位应当支持护理照料,给予独生子女每年累计二十天、非独生子女每年累计十天的护理时间,护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。

《条例》明确,市、区两级留成的福利彩票公益金,百分之五十五以上应当用于支持发展养老服务。市、区县级人民政府应当建立养老服务人员岗位补助制度,逐步提高养老护理员待遇。

《条例》自2020年5月1日起施行。

“老人住院子女最多可休20天”,西安的这一新规,可说是相当熨帖人心。孝老敬老,在我们的文化传统中,从来是最基础的道德信仰。然而需要注意的是,诸如“带薪陪护假”之类的安排,同样到具体的利益调整,这是相当复杂的。

子女护理住院老人期间,享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。此一规定初衷虽好,但从某种意义上说,无异于是“慷他人之慨”。倘若照此执行,用人单位不可避免会支付一笔额外开支,这同样是增加了企业负担。事实上,学界关于现行法律法规“对职工保护过多,造成企业用工成本过重”的声音早已有之,地方立法所新增的各类“带薪假”全部强加给资方买单,这是不公平也是不具备可行性的。

“子女护理老人,公司照付工资”,可能吗?要知道,在我们的职场内,诸如“年假”“探亲假”“陪产假”等由更高阶法律所确定的假期,尚且还得不到充分保障。地方新设的“带薪假”尽管价值正确,可本质上就是一个利益重新分配的过程,相当于是让企业来分摊一部分公民责任和公共责任。类似的举动,与“严格厘清政府与市场关系”的大趋势,是背道而驰的,在营商者看来,这未必是一个好的信号。

包括“带薪陪护假”在内,许多地方法规实则都是没有任何强制力,但其又不甘于承认自己仅仅是“倡导性”的。于是一个尴尬的现象是,许多“喜大普奔”的规定,最终都石沉大海。类似徒具姿态意义的“软法”“虚法”,空耗了政府公信、浪费了公众感情,有“法”不行,久而久之便无人再信……“老人住院了,子女该如何休假”,这原本属于是雇佣双方自治自洽的“事项”,公共部门进行了不合时宜的“干涉”“限定”,是难以令人信服的。

养老,是个体的义务,也是社会的责任。作为公共职能部门,在此过程中,还是应该有所为有所不为,最忌“转移负担”“做好人送人情”。设带薪陪护假,除了让职员空欢喜一场、给企业施加道德压力,其实际作用是注定是极其有限的。

广州等14地已落实独生子女护理假 委员敦促深圳推动政策落地

据南方都市报消息,“据深圳市民政局统计,2018年底深圳市实际管理老年人口已达114万人,独生子女面临看护的压力与日俱增,照顾老人已经成为困扰年轻人的困难,”在今年的深圳市两会期间,市政协委员朱彦建议,对独生子女家庭老人住院给予一半的护理费用补贴,并推动设立独生子女护理假,减轻家庭照护压力。

自上世纪70年代实行计划生育政策以来,2010年我国独生子女人数已经过亿。朱彦表示,虽然深圳的户籍老年人口不足三成,但根据预测,10年后深圳户籍和常住老年人口都将“翻一番”,最早一批独生子女的父母已经年迈,子女面临的看护压力讲与日俱增。

“在独生子女本身提供的资金和照护相对有限的情况下,随着人口流动的加剧和‘二孩政策’的推行,独生子女家庭将在患病父母的照顾过程中遇到更多的困难,”朱彦分析道,在深圳市医疗改革的成果之下,药价及大型检查费均大幅度下降,相关医护技术劳务方面的诊查费、护理费等费用略有上升。此番调整属于合理范畴,但对于一些父母身患重疾的独生子女来说,就诊阶段的花费就已经使家庭不堪重负,若还需承担大笔的护理费用则更加困难。

朱彦指出,在当下社会经济节奏发展较快,企业负担较重的情况下,独生子女员工可能无法随时请假看护患病老人,“如果缺少后期护理,老人可能无法痊愈;但亲自护理老人,又会面临丧失工作时间以及生活经济来源等其他问题,他们将陷入两难境地。”

她表示,目前全国至少已有包括广州市在内的14地落实了“独生子女护理假”相关政策,另外还有4省份也对此提出了相关建议。据悉,2019年公布的《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》中也提到,深圳将探索设立独生子女护理假。朱彦认为深圳作为全国的人才高地,其中独生子女也占比不小,保障他们在家中老人危急患病时刻回家探望、照顾的切实需求十分迫切。

对此,她建议,结合社会医疗保险体系,深圳可以发放独生子女家庭老人患病住院护理补贴,补贴的发放应主要针对60岁以上独生子女父母及特殊家庭。“根据我市公立医院的最新护理费用标准,一级至三级的护理费用按一档标准计算,分别为24、16及6元;护工一天所需费用在人均250元左右浮动,”她表示,扶助标准应按患病程度、所需看护的实际要求及相关支付凭证,在每人每天120-150元的区间内发放,按实际住院天数支付,每年度最多累计支付60天。

另外,她建言道,在推动设立独生子女护理假的过程中,政府部门应给予一定指导和监督,出台相应配套措施,建立一个与社会整体相互衔接、相互兼容的配套体系。同时,也应加大对社区养老服务的扶持力度,包括建设家庭养老床位,引导养老服务机构、社康中心等专业机构上门提供生活照护、紧急救援等服务,实现老年人养老养病不离家。

记者:华西都市报/蒋璟璟 南方都市报/黄玮

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