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国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》,向社会开放中小学校园体育场地需补足哪些短板?

转载来源:芥末堆 发布日期:2019年09月22日 政务互动

近日,国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》要求在政策范围内采取必要激励机制,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间和节假日向社会开放;不具备改造条件的,也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放,同时鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理,但长期以来,校园体育场地开放受制于经费支持、校园安全配套不到位等问题影响,进展缓慢。

国务院新闻办公室定于2019年9月18日(星期三)下午4时30分举行国务院政策例行吹风会,请国家体育总局副局长李颖川和国家发展改革委有关负责人介绍《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》有关情况,并答记者问。

多方因素制约场地开放,网友投票近半反对

据第六次全国体育场地普查数据显示,在全国体育场地中,教育系统管理的体育场地66.05万个,占38.98%;场地面积10.56亿平方米,占53.01%。人均体育场地面积仅1.46平米,这与国务院于2014年发布的《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》提到的到2025年,我国人均体育场地面积要达到2平方米的要求还有一定差距。

事实上,在鼓励中小学开放校园体育场地设施的政策上,最早可追溯至90年代, 但多年来,多个地区就此出台相关文件,不过在具体落实上遇到不小的障碍。

最首要的顾虑是开放校园体育场地可能会带来安全隐患。在进出人物庞杂、因人事、经费等问题校园又无法给到足够的安全保障,校园主事者会倾向于封闭或者极有限度的开放。

宁波一中学校长向芥末堆表示,宁波市虽有学校向社会开放体育场地,但考虑到安全问题,开放力度并不大。“大操场、篮球场和跑道,原则上只在周六周日开放”,芥末堆查询到,该校在周末开放时间只有3小时,需凭身份证或学生证登记入内。“只有在校内无学生的情况下,有人来打打篮球,散步等,门卫控制一下人数”。

近半网友反对中小学体育场地向外开放

有网友认为,“学校也分住宿和非住宿,不管哪个课余时间,都会有学生在校逗留,社会人士进入恐会带来困扰,除非增加人手控制秩序”。

中国新闻周刊在微博上进行的“中小学体育场地向社会开放”的投票结果显示,近半数投票网友担心的是“不易管理有安全隐患”。

事实上,中小学校向社会开放体育场地的顾虑不单只在安全方面,校园设施维护管理、经费拨付、意外责任问题、第三方运营权责问题等,也都是他们需要面对的,上述校长表示,此前曾想过要引进第三方机构来运营,但后来因相关文件出台,涉及到公共财产出租问题,“财务上有一定的麻烦”。

政策多管齐下,部分地区走出成功模式

2017年时,教育部、国家体育总局进一步联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,对开放的方式方法及保障措施予以相关规定。包括要求学校体育场馆需有健全的安全管理规范,包括明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。

《意见》还提出应合理确定开放对象并实施开放人群准入制度。同时根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力,合理确定开放对象、范围和容量。

而近几年,不少城市也在探索如何破除上述障碍。其中,上海有相对成熟的摸索。

据了解,上海静安区大部分中小学校开放时间主要为工作日晚上每天开放3小时左右,双休日、节假日一般从下午至晚上每天开放6小时左右,部分学校可按照各自实际情况进行适当调整,实行晚自修和寄宿制的学校原则上工作日不开放。

从去年10月1日起,静安区的80所学校(共82个校舍)的体育场地实现面向社会开放,目前全区场地每周开放总时长达27小时以上的学校场地占比为81.7%,部分学校日均锻炼人次超过300次。

取得如此效果的背后是对中小学开放校园体育场地的系统性规定和政策落实。

2018年4月,《上海市体育设施管理办法》发布,对公办学校体育设施的开放、收费、经费支持与保险、管理模式等皆做出系统规定,上海各区则加大力度响应开放学校体育设施的政策并采取相应措施。

比如,在安全问题上,上海静安区实施登记准入制度,首次进入学校健身的居民须登记姓名、身份证号、联系电话、紧急联系人等信息。后续还会探索二维码、人脸识别等更为智能、方便的验证模式,并建立居民健身黑名单制度,对于屡次违反开放守则、破坏场地秩序或学校公共财产的居民实行限制进入。

且多个部门还联合印发了《静安区学校体育设施开放实施意见》(试行)对居民入场健身进行规范和指导。

此外,为减小学校对此意外的顾虑,区体育局为每所开放学校购买公共责任险,化解意外事故可能带来的经济责任和法律责任风险。

在委托第三方社会组织实施全面专业化管理,通过政府采购,与第三方专业社会组织签订学校体育场地对外开放委托管理协议,由社会组织为每个校舍配备1至2名管理人员,管理人员在开放期间统一着装、持证上岗,配合学校做好校园健身准入、健身器材维护、安全巡查及健身人群沟通管理等工作。后续还逐步建立完善对第三方社会组织工作绩效的监督评估考核机制等

而该区后续还将完善应急处置预案,配置各类应急器具和药品;对于人流密集的场地,适时开展引导、启动限流;健全开放时段安全巡查制度,加强对居民进入学校非开放区域的管理,采取临时隔断等各项措施。

《上海市体育设施管理办法》同时明确规定,区人民政府应当对向社会开放体育设施的学校,在日常管理、物耗补偿、维修更新等方面给予经费支持。

据上观新闻此前报道,上海的杨浦区财政每年投入150万元用于补贴区域内高校、中小学校的体育场地资源向社区居民开放。10年来受益人数达800多万人。到2018年,该区中小学场地开放转由区教育局部门主管,并进一步分析区中小学体育场地现状,科学制定体育场地分级、分类管理办法,对于该区暂无可开放体育设施的学校,杨浦还将推行“上天入地”式的改造项目,比如在符合条件的学校楼顶上建羽毛球场,将部分学校地下车库改造成对层高要求不高的乒乓球房等。

附:

国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费

推动体育产业高质量发展的意见

国办发〔2019〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。在新形势下,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化体育产业要素保障,激发市场活力和消费热情,推动体育产业成为国民经济支柱性产业,积极实施全民健身行动,让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。经国务院同意,现提出以下意见。

一、深化“放管服”改革,释放发展潜能

(一)深化全国性单项体育协会改革。各协会主办的体育赛事活动资源、培训项目等,符合条件的都要通过公开方式交由市场主体承办。鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。(体育总局和地方人民政府负责。以下除特别指出的外均需地方人民政府负责,不再列出)

(二)完善赛事管理服务机制。制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引,明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。开发体育赛事活动安全许可预受理系统,为赛事活动承办方申请许可提供便利。改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。(体育总局、公安部负责)

(三)深化场馆运营管理改革。鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营,不宜单独设立事业单位管理。支持职业体育俱乐部主场场馆优先改革。(体育总局负责)

(四)推动公共资源向体育赛事活动开放。围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源,综合考虑生态、防洪、供水安全等因素,分类制定允许开展的体育赛事活动目录,明确申请条件和程序。推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。(体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、林草局、铁路局、民航局、空管办负责)

二、完善产业政策,优化发展环境

(五)落实已有税费政策。体育企业符合现行政策规定条件的,可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地,可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式,确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。(财政部、税务总局、发展改革委、能源局负责)

(六)加强知识产权保护。推动体育赛事转播权市场化运营。建立体育无形资产评估标准、完善评估制度。支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。(体育总局、财政部负责)

(七)加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。(人民银行、财政部、银保监会、发展改革委负责)

三、促进体育消费,增强发展动力

(八)优化体育消费环境。完善体育市场主体和从业人员信用记录。加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,规范体育市场秩序。(体育总局、发展改革委、市场监管总局负责)

(九)出台鼓励消费政策。鼓励各地采取灵活多样的市场化手段促进体育消费,丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。推动公共体育场馆延长开放时间,鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。(体育总局、发展改革委负责)

(十)开展促进体育消费试点。以体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等为条件,确定一批国家体育消费试点城市。(体育总局、发展改革委、自然资源部负责)

(十一)培养终身运动习惯。实施全民健身行动,努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”。推行运动水平等级评定制度,根据不同项目、年龄段特点,制定专业和业余统一的等级标准,培养健身技能,增强体育消费粘性,激活健身培训市场。探索实行学生运动技能标准达标评定制度,推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能。广泛开展各级学校体育联赛。(体育总局、教育部负责)

四、建设场地设施,增加要素供给

(十二)优化体育产业供地。各地区在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局,在安排年度土地利用计划时,加大对体育产业新增建设用地的支持力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业,符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续,不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。(自然资源部、林草局负责)

(十三)因地制宜建设体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施,并允许按照体育设施设计要求,依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求,实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施,鼓励社会资本参与投资建设并依法按约定享受相应权益。已交付的体育设施由体育部门履行监管职责,确保落实体育用途。(发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、体育总局等相关部门按职责分工分别负责)

(十四)加大全民健身设施建设力度。组织实施全民健身提升工程,安排中央预算内投资支持全民健身和体育产业基础设施建设。开展全国社会足球场地设施建设专项行动。(发展改革委、体育总局负责)

(十五)挖掘学校体育场地设施开放潜力。在政策范围内采取必要激励机制,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间和节假日向社会开放;不具备改造条件的,也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放;新建的学校体育场地设施应在规划设计时,创造向社会开放的条件;鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理。严格执行学校安全管理措施,确保校园安全。(教育部、住房城乡建设部、体育总局、自然资源部负责)

(十六)规范体育场馆公共安全服务供给。建立体育场馆安保等级评价制度。制定相关安保标准,分级分类明确体育赛事安全设施和安保人员装备配备要求,推动安保业务市场化、专业化发展。到2022年,大型体育场馆全部完成安保等级评价。(公安部、体育总局负责)

五、加强平台支持,壮大市场主体

(十七)发挥政府资金引导带动作用。研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。以省为单位制定政府购买公共体育服务目录和标准。(体育总局、财政部、发展改革委和各省级人民政府负责)

(十八)建设体育产业发展平台。促进各类体育组织与体育企业合作,打造一批知名企业和自主品牌。鼓励符合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。开展全国体育科技创新大赛。(体育总局、科技部、工业和信息化部负责)

(十九)推动体育社会组织发展。体育社会组织符合直接登记条件的,可直接向民政部门依法办理登记。重点扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织。(体育总局、民政部负责)

六、改善产业结构,丰富产品供给

(二十)提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态,创新商业模式,延伸产业链条。力争到2022年,体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。加强体育服务业质量监测。(体育总局、市场监管总局负责)

(二十一)支持体育用品制造业创新发展。推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发制造中心。(工业和信息化部、发展改革委、体育总局负责)

(二十二)推动体育赛事职业化。着力发展现有职业联赛,鼓励有条件的运动项目举办职业赛事,合理构建职业联赛分级制度。支持成立各类职业联盟。支持校际体育赛事发展,探索商业化运营模式。发展体育经纪人队伍,挖掘体育明星市场价值。(体育总局、教育部负责)

(二十三)加快发展冰雪产业。促进冰雪产业与相关产业深度融合,合理规划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。力争到2022年,冰雪产业总规模超过8000亿元,推动实现“三亿人参与冰雪运动”目标。(体育总局负责)

(二十四)大力发展“互联网+体育”。推动电子商务平台提供体育消费服务。支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。(体育总局负责)

七、优化产业布局,促进协调发展

(二十五)打造体育产业增长极。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业,培育一批具有较大影响力的体育城市。引导在京的全国性体育组织落户河北雄安新区,支持京津体育科研院所、体育高科技企业到河北开展技术研发、中试和产业化生产。(体育总局、发展改革委和相关地方人民政府负责)

(二十六)促进区域特色体育产业发展。以资源禀赋为依托,引导足球、冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等运动项目产业合理布局。分项目制定新一轮产业发展规划,加强相关基础设施建设,鼓励各地开发一批以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞、汽车越野等为代表的户外运动项目。支持新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济。(体育总局、发展改革委负责)

(二十七)助力“一带一路”建设。以“一带一路”沿线国家为重点,发起组建国际体育产业联盟。推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事。(体育总局、发展改革委、外交部负责)

八、实施“体育+”行动,促进融合发展

(二十八)推动体医融合发展。将体育产业发展核心指标纳入全国卫生城市评选体系。鼓励医院培养和引进运动康复师,开展运动促进健康指导,推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。完善国民体质监测指标体系,将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务,推广科学健身,提升健身效果。加强针对老年群体的非医疗健康干预,普及健身知识,组织开展健身活动。(卫生健康委、民政部、体育总局负责)

(二十九)鼓励体旅融合发展。探索将体育旅游纳入旅游度假区等国家和行业标准。实施体育旅游精品示范工程,打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。规范和引导体育旅游示范区建设。将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。(文化和旅游部、林草局、发展改革委、体育总局负责)

(三十)加快体教融合发展。通过政府购买服务等方式,引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。鼓励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。完善学校体育教学、训练和竞赛体系,支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。以游泳、田径等项目为试点,将教育部门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系。加强普通高校高水平运动队建设,将其纳入国家竞技体育后备人才培养体系。(教育部、体育总局负责)

九、强化示范引领,打造发展载体

(三十一)鼓励建设体育服务综合体。支持推出一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目,稳步推进建设一批规划科学、特色突出、产业集聚的运动休闲特色小镇。(体育总局、发展改革委负责)

(三十二)加强体育产业基地建设与管理。推动形成一批运转良好、带动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。(体育总局负责)

(三十三)探索体育产业创新试验区建设。培育一批试验区,鼓励和引导各地在体制机制、主体培育、融合发展等方面探索实践。利用现有资源,设立国家体育产业发展协同创新中心。(体育总局、发展改革委负责)

十、夯实产业基础,提高服务水平

(三十四)加强体育产业人才培养。鼓励普通高校、职业院校设置体育产业相关专业,形成有效支撑体育产业发展的高层次人才培养体系。完善教练员水平评价制度。(教育部、体育总局负责)

(三十五)完善体育产业统计体系。开展体育产业统计监测,到2022年,基本形成及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制。(体育总局、统计局负责)

体育总局、发展改革委要加强对本意见落实情况的跟踪督促。各有关部门要强化责任落实,加强协同联动。各地区要建立相关协调机制,强化政策衔接,做到思想重视、责任到位、措施有力、确保实效。

国务院办公厅

2019年9月4日

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网友评论

猪妹

  • (游客) 4天前

回复主题:大连13岁少年试图性侵并杀害10岁女孩,案发后在班级群强调自己未满14岁,警方通报已被收容教养,不予追究刑事责任

如此恶劣的案件,如果仅仅因为年龄问题就从轻发落,那以后的青少年还真要无法无天,此类案子不严惩,必须交由更上级机关处置,小孩父母一定要坚持下去,为自己可爱的女儿伸冤,太气人了,长得壮你就该欺负人,犯事少年家长不好好管教,感觉你们家还有理了,绝不能饶恕。

一江春水

  • (游客) 8天前

回复主题:福州长乐区教师进修校附属幼儿园保育员针扎体罚8名儿童,嫌疑人已被刑事拘留

我也是孩子家长,其实网上总能看到这类虐童新闻,真是挺多挺多的。但我就发现除非是红黄蓝出点儿什么事才能上热点热搜,别的园所出事就好像没人看见似的,媒体也没有转的,大多数就不了了之了。所以,这么看还得大机构好,有太多社会力量帮盯着,有点事就有人曝光,惩罚损失也大,它自己也就得更负责任,努力提升管理。但这些小机构也不能没人管啊。毕竟全国孩子在二十多万家园里啊。教育部应该建个全国联网平台,出问题的统一曝光。不然就成了办的好了做大了反倒成了最不好的,然后真有问题的园所也不用承担多少责任,接受不到实际惩罚,继续低质量开着赚钱。

雨夜

  • (游客) 9天前

回复主题:成都市树德实验中学清波校区初三学生写遗书跳楼,生前疑遭长期语言暴力,教育局与相关政府部门介入调查

我觉得还是各方面的问题,如果连别人评价一下着装就受不了,去自杀,那以后走到社会上,这种事情不是只会更多更严重吗?所以,大家完全可以把思维转向一下,想想为什么现在的孩子心灵这么脆弱?父母应该怎么引导孩子,学校是不是能定期的普查一下,孩子的心理状况?就像每年的体检一样。因为如今,心理障碍比身体障碍的问题更加突出。

真实星球

  • (游客) 9天前

回复主题:山东省枣庄市67岁高龄产妇诞下女婴或面临超生罚款?若被罚款产妇丈夫将申请行政复议或诉讼

我国现在的生育局面,可以说很严峻了,像这种不顾大龄还依然决然生育的真的可以作为“英雄母亲”了。很多青年根本对老龄化没有一个直面的认识,稍微晓得多一点的无非就是感觉可能影响退休时间。但实际上看看韩国就知道了,人口结构越失衡,年轻人口和中产阶级的负担就越重,最终加班的还是你。

小河先生

  • (游客) 9天前

回复主题:山东省枣庄市67岁高龄产妇诞下女婴或面临超生罚款?若被罚款产妇丈夫将申请行政复议或诉讼

建立在性别平等、禁止性别选择基础之上的优生优育应是我国长期坚持的核心人口政策。我们不需要鼓励生育,而需要优先保障存量儿童健康、安全、有尊严地成长;不需要增加人口总量,而需要优先保障存量人口的生活质量,解决好存量人口的衣食住行和生老病死问题。

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